一、创建农村社会救助体系的新思维（论文文献综述）
李思特[1]（2021）在《社会公平视角下的中国社会保障问题研究》文中研究表明维护社会公平是建设和完善中国特色社会主义制度的内在要求。社会保障制度是实现社会公平的必要手段,维护公平是社会保障制度内涵的价值取向。新时代以来,党和国家较为重视社会保障制度中的公平问题。党的十八届三中全会提出“要建立更加公平可持续的社会保障制度”。十九届五中全会把“公平统一”作为建设多层次社会保障体系的要求。通过公平实现普惠性特征,是中国社会保障制度发展完善的必然要求。本文通过挖掘社会公平理念的基本内涵,比较了不同公平观的特点与区别;通过梳理不同时期党和国家领导人的相关论述与思想,比较了社会保障制度建设中的公平理念;通过回顾社会保障制度的演变发展,阐释了中国社会保障制度公平性的变化特点;通过总结成就与问题,把握了新时代社会保障制度的发展现状;通过对于理念、目标与路径的解读,明确了新时代更加公平社会保障体系的发展方向。第一章绪论部分阐述了选题的背景与意义。从社会保障公平理念的定位、社会保障公平理念的选择、社会保障的发展道路三个问题入手,论证了本文研究的必要性。以社会公平视角对社会保障问题进行解读,既明确了社会保障制度建设的基本内涵,也定位了社会保障问题研究的基本视角。文章对现有研究成果从多个角度进行了梳理、分类:纵向来看,关于社会保障公平问题的研究可分为理念探索阶段、共识形成阶段以及新时代以来的理念定型阶段;横向来看,相关的研究又可以划分为规范性研究、实证分析研究以及基于社会保障制度体系构建视角进行的研究。在研究方法上,文章主要采用了跨学科综合分析法、唯物史观的研究方法以及规范研究与实证分析相结合的研究方法。第二章是全文的理论支撑。首先,在概念界定的章节,明确了社会公平与社会保障的基本概念,阐明了新时代社会保障的基本内涵以及与其他概念的区别与联系。公平观影响社会保障制度的基本理念,也影响社会保障制度的模式选择。依据公平观的不同,社会保障模式可分为完全自由主义模式、重视公平的自由主义以及马克思公平观下的社会保障模式。其次,阐明了文章的的理论基础:按照“最大幸福”原则,以边沁、密尔为代表的古典功利主义持有的公平观可以总结为经济公平。福利经济学接受了功利主义的基本观点,认为社会福利是个人福利的总和。旧福利经济学将公平视为效用的均等化,同时指出,由于边际效用递减的存在,国民财富必须均等分配才能实现社会福利的最大化;新福利经济学采用了序数效用论,在公平的问题上存在着价值中立的倾向。罗尔斯的公平观有着对于功利主义的批判、以及对于福利经济学的超越。罗尔斯将公平作为社会的首要价值,并提出了正义的两个原则。马克思主义的公平观不同于上述学者。从唯物史观的角度出发,马克思认为生产关系是衡量社会公平的唯一标准。马克思以公平为主线,对资本主义社会的经济制度进行了批判。资本主义社会无法孕育出真正的社会公平。此外,以马克思政治经济学相关理论为基础,马克思的社会保障思想可以概括为社会保险思想、社会救助与福利思想以及社会保险基金理论。第三章梳理了中国共产党领导人关于社会公平与社会保障理念的论述与思想。中国社会保障制度公平特点的变化,来源于党和国家领导人在社会公平问题认识上的变化。以毛泽东为核心的第一代领导集体,继承了马克思主义的公平观,将马克思主义理论同中国具体实践相结合,通过确立生产资料公有制的社会主义基本经济制度,使得社会公平从根本上得以实现。以公有制为经济基础,计划经济时期的社会保障制度是体现社会公平的制度设计。以邓小平为核心的第二代领导集体进行了改革开放的伟大历史转折,确立了有中国特色的社会主义制度。创造性地发展了马克思主义的公平观。社会公平通过社会主义本质体现。社会主义的本质就是通过解放和发展生产力,最终实现共同富裕。作为社会重要再分配手段之一的社会保障制度,是实现共同富裕的必然路径。以江泽民为核心的党中央,把是否有利于生产力发展,作为衡量社会公平的关键标准。在促进社会生产力发展的前提下,应该允许一定程度的合理差距。这一时期的社会保障公平理念,主要追求的是经济意义上的平等。而社会保障制度则被视为稳定社会的有效途径。以胡锦涛为总书记的党中央,提出了科学发展观与和谐社会的理念,将公平问题提升到了新的理论高度;同时还将包括社会保障在内的社会建设,纳入到“四位一体”的总布局当中;党的十七大报告中首次出现了“建设更加公平更加可持续的社会保障制度”的表述。这都使得社会保障的公平问题得到了空前的重视。这一时期的公平观,开始由经济公平向社会公平转变,由形式意义上的公平向实质公平深化。新时代以来,以习近平为核心的党中央,更加重视公平正义问题。把实现社会公平正义同全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴等内容有机结合起来。以人民为中心明确了社会公平问题的基本向度。公平可持续是新时代社会保障制度建设应继续坚持的方向。习近平将社会保障制度中的公平问题进一步具象化为“底线公平”。“底线公平”的提法,突出了社会保障“社会生活安全网”的基本定位,也调和了经济公平与社会公平的内在矛盾。第四章对中国社会保障制度的发展历程进行了回顾总结。由理念到实践,从顶层设计到制度实施。党和国家领导人关于社会保障公平理念的变化,也影响着社会保障制度实践的变革。本章以社会保障的公平问题为主线,将中国社会保障制度的历史发展划分为共3个时期:（1）计划经济时期。（2）改革开放初期社会保障制度的市场化探索时期。（3）对社会保障制度进行公平性矫正的时期。在计划经济时期,随着社会主义政权的确立,中国从无到有建立了“国家—单位”的社会保障模式。虽然保障水平尚不发达,保障覆盖存在薄弱环节,但总体来看,由于实行均等化原则因而公平程度较好。改革开放初期,随着养老、医疗保险制度的逐步确立,通过引入市场机制,中国开始了现代社会保障制度的探索之路。这一时期改革的阶段性与非同步特征,客观上影响了社会保障公平性的实现。在第三个时期,城乡社会保障公平问题在一定程度上得到缓解。随着新农合、新农保、农村最低生活保障制度的先后确立,农村社会保障制度的公平性得以补足。另一方面,城乡地区社会保障公平性不断完善的阶段。随着城乡居民基本养老制度、城乡居民基本医疗制度的确立以及城镇养老金双轨制的并轨,社会保障公平性进一步提升,由“全面覆盖”开始走向“全民覆盖”。此外,本章还以公平性为视角,分析了中国社会保障制度公平性的历史演进特点:在建国初期,由于采取了国家保障模式,社会保障制度体现了绝对公平的特点;改革开放初期,由于“效率优先、兼顾公平”理念的提出,社会保障制度被视作服务于经济发展的配套制度,在一定时期内弱化了其公平内涵。党的十七大以后,随着“建设更加公平更加可持续的社会保障制度”这一理念的提出,社会保障又被强化为作为实现社会公平正义的手段职责。党的十八大以来,社会保障制度的改革越发趋于成熟。社会保障制度自身就成为了社会公平的具象化体现。发展社会保障制度就是实现发展成果为人民共享,就是实现社会发展的公平正义。总而言之,从理念、实践两方面进行把握,中国社会保障制度的历史演进有着如下特点:在理念层面,社会保障首先由计划经济时期的起点公平,让位于改革开放初期的经济公平,并在十八大前后再度向社会公平复归;在实践层面,由统一的国家保障,转变为带有城乡分立特点的自助与共济相结合,并在新时代以来随着制度实践的不断补足,向着提供均等社会保障服务的弥合化方向发展。第五章首先从权利公平、机会公平、规则公平的视角解读了新时代社会保障制度中公平问题的内涵。其次,梳理了新时代以来社会保障公平问题建设取得的成果:在社会救助领域,通过脱贫攻坚专项计划,完善了以低保制度为代表的农村社会救助制度。在社会保险领域,解决了养老保险制度、医疗保险制度的城乡分立问题;整合了城镇地区职工养老保险制度的“双轨制”现状。在社会福利领域,社会福利由狭义制度向广义制度拓展,由特殊性制度向普惠型制度扩充。最后,指明了新时代社会保障发展面临着的公平问题:其一,社会保障存在身份公平问题。新时代的社会保障制度必须明确,社会保障制度的准入资格是以职业、收入、户籍归属等要素差别化对待,还是一视同仁地以国民身份作为前提。其二,社会保障制度区域公平问题仍然严重。区域公平问题既包括各省份地区之间,社会保障发展的协调问题,也包括城乡社会保障实际待遇水平的均衡问题。其三,在老龄化加剧,人口出生率减少的背景下,防范社会保障制度可能出现的代际问题风险,是新时代社会保障制度公平性需要面对另一重大课题。本章还就身份公平问题、区域公平问题、代际公平问题产生的原因做出了分析。第六章提出了构建新时代更加公平的社会保障体系的发展方向,并从理念、总体目标、实现路径共三方面进行论述。首先,坚持党的领导是实现社会保障公平的原则立场;以人民为中心是实现社会保障公平的根本宗旨;共享发展理念是建设更加公平的社会保障体系的价值引领。其次,十九大报告中提出的“民生七有”。即“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”是构建新时代更加公平社会保障体系的总体目标。最后,按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,全面建成“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、适度保障、可持续发展的多层次社会保障体系”,是更加公平社会保障体系的实现路径。以上基本内容从社会保障制度的适用范围、保障对象、责任主体、保障水平、体系构建等五个方面,对新时代更加公平的社会保障体系建设提供了明确的路径指引。这其中,兜底线”通过完善底线性、普惠性的社会保障制度实现底线公平;“织密网”侧重于调节非均等公平;“建机制”通过法制化与体系化共进并举,体现规则公平;“覆盖全面”、“城乡统筹”保障主体公平;“保障适度”、“可持续发展”助力代际公平的实现;“权责清晰”与“多层次”社会保障体系确保协议公平。
杨招继[2]（2020）在《乡村振兴背景下农村公共服务供给对策研究 ——基于河北省M县Y镇的思考》文中认为“三农问题”一直是关乎国计民生的根本性问题,党的十九大提出乡村振兴战略,确立了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,对新时期农村社会发展做出了重要战略部署。乡村振兴离不开农村公共服务水平的提升,农村公共服务的有效供给是推进乡村振兴战略实施的重要保障。近几年中央一号文件多次强调要全面提升农村基本教育、医疗、社会保障、养老、文体娱乐等公共服务水平,加快推进城乡基本公共服务均等化,把农村公共服务的建设与完善摆在了十分重要的位置。然而从当前农村公共服务的发展现状来看,供给总量不足、供给质量水平低下、供需严重不平衡等问题仍然大量存在,成为制约乡村振兴的一块短板。在此背景下,研究农村公共服务供给问题,将其纳入乡村振兴整体框架中进行系统思考,对探索新时期提升农村公共服务供给的对策和路径具有重要的理论与现实意义。本文以乡村振兴为背景,采用定性和定量相结合的研究方法,选取河北省某贫困县的一个乡镇作为研究样本,在对农村公共服务供给核心概念和相关理论系统阐释、梳理乡村振兴与农村公共服务供给辩证关系的基础上,通过调查问卷与实地访谈,从教育、医疗、社会保障、基础设施、环境卫生等方面系统考察了样本乡镇公共服务供给的基本情况、特点与成效,阐述了当前农村公共服务供给存在的问题及其原因,并对优化农村公共服务供给提出了改进策略。通过研究发现,农村公共服务供给主要存在农村公共服务供给总量不足、农村公共服务供给结构失衡、农村公共服务供给内容与村民需求不匹配等问题。究其原因,一是农村公共服务供给的机制不健全,二是农村公共服务供给的主体单一和缺位,三是农村公共服务供给的村民参与能力不强,四是农村公共服务供给的制度化水平不高。针对这些问题,结合乡村振兴对农村公共服务提出的新要求,本文从加强农村公共服务供给机制建设、强化农村公共服务供给主体支撑、落实农村公共服务供给规章制度、以农村公共服务均等化助推乡村振兴等方面提出了改进农村公共服务供给的可行性对策,探究农村公共服务体制机制的构建,以实现农村公共服务的持续、稳步发展。
郜清攀[3]（2019）在《乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力研究》文中研究说明中国农村社会经济的持续发展和人民生活水平的不断提高,推动农民群体的公共服务需求不断升级。而当前中国农村地区相对落后的公共服务供给水平却愈益无法满足农民群体日益增长的公共服务需要。十九大以来,乡村振兴战略的提出,将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为农业农村进一步发展的战略目标的同时,也为当前农村地区的基本公共服务事业提出了一系列新目标、新要求,使人们对农村公共服务供给的认识水平上升至了一个全新的高度。乡镇政府处于国家与农村社会交互作用的关键节点,是连接政府与农民的中枢和纽带。乡镇政府作为农村基本公共服务体系建设的组织者、协调者和践行者,不仅负责各项具体农村公共服务政策的贯彻落实,而且决定着农村公共服务供给的发展方向和总体水平。在乡村振兴战略背景下,转变乡镇政府职能,提升乡镇政府公共服务能力,建设服务型乡镇政府,对完善农村基本公共服务体系,提高农村基层公共服务供给水平,推进农村基层治理现代化,乃至满足农民对美好生活的需要都具有重要的实践意义。现阶段,乡镇政府公共服务能力不足,服务内容结构性失衡、服务供需脱节以及服务效能滞后,成为贯彻落实乡村振兴战略、推动实现农业农村全面振兴的制约因素。鉴于此,本文综合运用文献研究、实证研究、比较研究等研究方法,从提升乡镇政府公共服务能力对实施乡村振兴战略的现实意义出发,以乡镇政府公共服务能力的要素条件与其内部结构和外显结构之间的互动机理为依据,系统分析了乡镇政府公共服务能力的评价指标体系。基于对乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力的现状及能力不足表现的考察,从不同视角探析了造成乡镇政府公共服务能力不足的原因。在此基础上,结合国内外加强基层政府改革的实践经验,以乡村振兴战略背景下加强乡镇政府公共服务能力建设的目标要求和应遵循的基本原则为指导,为乡镇政府公共服务能力的提升提出切实可行的解决方案。本文主要由三个部分构成:第一部分为引言,主要对选题的研究背景、研究意义、国内外研究现状、研究思路、研究方法、创新与不足等进行了阐释。第二部分为论文的主体部分,由五章内容构成。第一章,结合国内外相关研究的理论成果,详细考察了政府、乡镇政府、公共服务、政府公共服务能力、乡镇政府公共服务能力等概念。基于乡村振兴的概念、内涵与基本要求,全面考察了新时代新矛盾背景下乡村振兴战略提出的历史渊源、现实依据、时代背景及其意义。并从市场失灵理论和政府失灵理论、公共产品提供和生产分离理论、服务型政府理论以及治理和善治理论等多个角度阐释了乡镇政府公共服务能力研究的理论基础。在此基础上,从完善农村基本公共服务体系、推进农村基层治理现代化以及满足农民对美好生活需要三个方面系统阐释了提升乡镇政府公共服务能力对乡村振兴战略的意义。第二章,对乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力指标体系的分析。基于“要素构成—内部结构—外显结构”三者之间的逻辑关系,从内部结构和外显结构两个维度系统考察了乡镇政府公共服务能力的结构,通过对乡镇政府公共服务能力要素条件的检视,深入透析了乡镇政府公共服务能力的要素条件与其内部结构和外显结构之间的互动机理。在此基础上,以乡村振兴战略的相关目标和理念为指导,从静态（结果）和动态（过程）两个维度设计了一套用以测量乡镇政府公共服务能力状况的评价指标体系。第三章,对乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力建设的现状、问题及影响因素的实证分析。运用规范与实证相结合的研究方法,从基层群众的服务需求、满意度和公共服务供给过程三个方面对乡镇政府公共服务能力在不同服务领域的具体表现进行系统考察。立足于实证分析的成果,对乡镇政府公共服务供给总量和质量不足、供给结构失衡等问题进行系统分析。基于当前乡镇政府公共服务能力建设的困境,从政府职能定位、财权与事权关系、考评机制、供给方式、人才队伍建设等方面系统阐释了造成乡镇政府公共服务能力不足的深层次原因。第四章,对国内外提升政府公共服务能力的改革实践与经验启示的分析。基于比较研究的视角,结合国内外不同地区的实践,详细探讨了国内一些乡镇政府在公共服务集约化、市场化、民主化、信息化等多个方面的改革实践,以部分西方发达国家为例,从政府向市场放权、政府之间放权、政府向社会放权三个维度,系统考察了西方发达国家在公共服务市场化、分权化、社会化改革等领域的实践创新。在此基础上,系统梳理了上述实践在政府组织机构改革、公共服务多元化供给、政府间权责划分以及社会组织培养等方面对现阶段提升乡镇政府公共服务能力的启示。第五章,以乡村振兴战略的若干发展理念为指导,明确加强乡镇政府公共服务能力的目标要求和基本原则,进而从乡镇政府的行政体制改革、财政管理体制、人才队伍建设、服务供给机制、服务供给模式等多个层面为乡镇政府公共服务能力的提升提出针对性措施。第三部分是结论部分,从整体上对本文的主要研究内容进行了概况、总结及展望。本文的主要结论有:第一,乡镇政府公共服务能力可分为内部结构和外显结构。内部结构是指乡镇政府公共服务能力本身所凭借的权力资源、财力资源、人力资源、信息资源等要素。外显结构表现为两个方面:从服务结果来看,包括乡镇政府的医疗卫生服务能力、社会保障服务能力、文化教育服务能力、生态环境服务能力、基础设施服务能力和公共安全服务能力。从服务过程来看,包括乡镇政府的民意聚合与甄别能力、资源获取与配置能力、公共决策和执行能力、监督问责与评估能力、民意诉求回应能力。第二,影响乡镇政府公共服务能力的要素条件包括体制性要素、制度性要素、主体性要素、策略性要素四个方面。乡镇政府公共服务能力的形成就是通过乡镇政府的体制性要素、制度性要素、主体性要素以及策略性要素的有机结合和共同作用,将政府潜在的权力资源、财力资源、人力资源、信息资源等各种资源转化为政府各种外显公共服务能力的过程。第三,通过对乡镇政府公共服务能力现状的分析可知:从服务内容来看,首先,医疗卫生条件、养老保障服务、公共卫生安全以及污水治理属于基层群众最关心同时也是乡镇政府公共服务能力表现较差的领域;其次,道路交通、基础教育、合作医疗保险属于基层群众比较关心,同时也是乡镇政府公共服务能力表现较强的领域;再次,在水电气供给、社会治安、生产安全、贫困救助、农田水利、垃圾处理、自然灾害防治等领域,基层群众的需求不显着,但乡镇政府的公共服务能力表现良好;最后,在法律援助、失业救济、公共文化、环境绿化等领域,基层群众的需求不显着,同时乡镇政府的公共服务能力表现较差。从服务过程来看,乡镇政府在民意聚合与甄别、公共决策与执行、监督问责与评估、对民意诉求的回应等方面的能力表现尽管较为平衡,但普遍偏低,在资源获取与配置方面的能力存在明显不足。第四,乡镇政府公共服务能力不足具体表现在:一是公共服务供给总量和规模不足,二是服务内容存在着结构性失衡,三是乡镇政府对公共服务职能的认识模糊清晰,四是服务供给脱离农村基层社会的实际需要,五是乡镇政府应对基层群众服务需求升级的能力不足。究其原因,制约乡镇政府公共服务能力的体制性因素包括乡镇政府发展定位不明确、财权与事权不匹配;制度性因素主要表现为绩效考核与评估机制不健全;主体性因素主要是指乡镇政府服务人员的结构不合理以及整体素质和能力的欠缺;策略性因素主要表现为乡镇政府垄断公共服务供给,公共服务供给方式单一。第五,针对乡镇政府公共服务能力的提升路径,应当以建设服务型乡镇政府、实现城乡基本公共服务均等化等为目标要求,以坚持农民主体地位、维护社会公平正义、因地制宜、循序渐进,促进城乡统筹融合发展为基本原则,逐步提升乡镇政府公共服务能力。具体而言,一是推进乡镇行政管理体制改革,二是完善以服务为导向的乡镇财政管理体制,三是加强乡镇服务人才队伍建设,四是建立群众广泛参与的公共服务供给机制,五是探索多元主体协同的服务供给模式。
董蒨蒨[4]（2013）在《安徽省肥西县农村社会救助体系研究》文中指出改革开放以来,城乡二元分割的社会现实造成了农村和城市的贫富差距逐步加大。城市大量征用农民的土地,用作加速城市扩张的土地基础,“失地农民”的数量迅速增长。我国长期的重城市,轻农村的发展模式,迫使农村发展处于滞后阶段,再加上农业基础设施薄弱,多数农民生活水平低下的现状日益突出。甚至有些地方的农民连最基本的温饱问题都满足不了。除了最基本的生活需要外,许多贫困地区的教育、住房、医疗等方面依旧落后,生活设施不健全,需要国家和社会各方的援助。随着城乡差距的日益扩大,许多学者呼吁政府和社会应该加大对农村地区社会保障工作的关注度,农村社会救助工作在这样的大背景下逐步开展起来。目前,我国虽然已经初步建立了农村社会救助的主体框架,但因为各地社会经济发展不均衡,各地的农村社会救助水平也不一,救助工作开展过程中仍面临许多问题。问题的解决并不能仅仅依靠一个方面,而是需要制度、体系以及管理等方方面面的改善,因此,解决当前我国农村社会救助的问题是一项艰巨而系统的工程。笔者在导师指导下,结合这样的社会背景,选取安徽省合肥市肥西县为研究个例,深入研究农村社会救助制度开展状况和问题,并提出解决对策。本文的论述主要分为六个部分,第一部分阐述了选题的背景和意义,同时介绍了国外社会保障方面的优秀经验,为后文的应对策略提供参考。第二部分对农村社会救助的含义和理论基础进行说明。第三部分介绍了我国农村社会救助的发展历程及所取得的成就。第四部分介绍了肥西县的经济发展情况和农村社会救助开展情况。第五部分结合当地情况对肥西县农村社会救助的问题和原因进行分析。第六部分提出了解决肥西县农村社会救助问题的应对策略,希望通过笔者的研究,能为我国农村社会救助工作开展过程中的相似问题提供应对办法。
杜银川[5]（2012）在《农村贫困家庭社会救助现状与对策研究 ——以武汉市黄陂区为例》文中进行了进一步梳理在城乡二元体制的影响下,我国城乡贫富差距越来越大,特别是农村地区仍然存在不少贫困家庭。建立和完善农村社会救助制度,可以帮助困难群众缓解生活、就医、就学等困难,改善其生存、生活和发展环境,也有利于社会和谐稳定和国家长治久安。本文在研究国内外学者关于农村社会救助成果的基础上,结合武汉市农村社会救助工作发展状况,以查阅文献法为基础,以问卷调查法为重点,以深度访谈法为补充,以黄陂区农村贫困家庭为调查对象,从贫困家庭的生存现状、对社会救助政策的认知、社会救助的需求及行为取向、获得救助的内容和渠道,以及对社会救助政策的评价等五个方面对农村社会救助的现状进行分析。发现：农村社会救助还处于比较低的层次,只能维持他们低层次的物质需求；贫困家庭获得社会救助信息的渠道窄,获得救助的内容以生活补助为主,比较单一；这些贫困家庭由于其特殊的生存状况,对社会救助的需求主要集中在生活和医疗的救助,使其对社会救助政策的建议,主要集中在提高社会救助的标准上。在此基础上指出了目前武汉市农村社会救助工作的存在的不足,并提出了完善农村社会救助制度体系的建议和对策。要提高农村社会救助的层次和救助标准,改善救助方式；建立健全农村社会救助体系,加强救助部门的合作；协调政府和民间的社会救助,规范社会救助的秩序；发挥专业社会工作者在贫困社会救助的积极作用。从社会的层面来看,农村社会救助的目的是改善贫困群体的生活状况,共享社会发展的成果,促进社会的和谐发展。农村社会救助是一项长期性、系统性的工程,需要政府主导、社会各界配合才能完成。
贺志刚[6]（2012）在《城乡统筹背景下内江市农村社会救助问题与对策研究》文中认为社会救助是促进社会公平、保障群众最低生活保障的最后一根稻草,是维护底层群众生活尊严的最后一道屏障,关系社会安定团结、和谐稳定,在经济社会发展中起着十分重要的作用。本文所研究的城乡统筹背景下内江市农村社会救助问题,是当前城乡二元结构条件下社会关注的热点问题。特别是在目前国内欠发达地区推行社会救助政策城乡统筹尚无成熟可行经验的前提下,而内江市作为典型的西部欠发达地区,以该市为例研究社会救助政策城乡统筹,更具有很强的针对性、实效性和现实意义、理论意义,并具有较大的应用价值。本研究采取实地调查法、文献资料法、个案研究法、比较分析法等方法,通过深入剖析内江市农村社会救助工作现状,分析最低收入保障、医疗救助、五保救助、自然灾害救助、临时性生活困难救助等现行内江市农村社会救助五项主要制度,指出该市农村社会救助制度存在的财政投入不足、救助标准偏低、惠及面较窄、社会参与度不够、科学的救助体系尚未有效建立等问题。同时,通过将该市农村社会救助制度政策与该市城市社会救助政策进行对比比较,得出农村社会救助工作存在救助项目实施较晚且项目更少、救助标准偏低且救助面更窄、救助速度较慢等一系列问题,并将这些问题置于建设和谐社会的大环境下去分析,进一步明确实施社会救助政策城乡统筹及一体化的必要性和紧迫性。对内江市城乡社会救助政策差异成因,本文也指出其主要受社会认识不到位、上级政策因素、地方财政资金缺乏等因素影响。就做好城乡统筹背景下的内江市农村社会救助工作,本文结合国内外研究理论和相关实践,并结合内江市实际情况,指出要取消城乡差别,统一救助制度、统一救助标准、统一资金使用,实行城乡救助政策并轨,实现城乡社会救助一体化,实现农村与城市社会救助标准的平等化、覆盖的均等化,让农村群众共享经济和谐发展成果。在具体工作中,提出了必须遵循“城乡合一、城乡一体；公平平等、标准一致；政府为主、社会参与；突出重点、率先突破；循序渐进、稳步推进”的原则。就内江市推进城乡统筹背景下农村社会救助工作的具体办法,指出要统筹城乡救助标准、逐步消除城乡差距；统筹城乡救助项目、实现城乡无缝对接；统筹收入认定制度、认定办法城乡一体；统筹推进重点项目、解决群众核心问题；统筹资金筹集渠道、实现资金打捆使用,并通过“先行试点、逐步推开；挤出资金、加大投入；广泛发动、社会参与；促进增收、减少救助量；建章立制、切实做到有章可循”来给予保障。通过研究,笔者认为在像内江市这样的西部欠发达地区开展社会救助城乡统筹工作完全可行,为内江市在城乡统筹背景下开展农村社会救助工作提供了新的思路,为指导欠发达地区开展社会救助城乡统筹工作提供了理论支撑。
郁鹏,罗利丽[7]（2011）在《试论我国新型农村社会救助体系的构建——基于政府责任和能力建设的视角》文中研究指明社会救助是我国社会保障的核心内容之一,当前我国社会救助事务尤其是农村社会救助日渐紧迫和突出,社会救助制度亟待进一步规范和完善。作为社会制度核心框架和象征的政府,履行社会救助功能,推动新型农村社会救助体系的建立,有着不可推卸的责任。为此,应确定公共财政在农村社会救助中的责任,建立多层次农村社会救助体系,注意与受助人的"能力建设"相结合,形成"生存照顾"和"能力培养"的双重目的结构。
王润华[8]（2011）在《我国农村社会救助体系的现状、问题与对策探讨》文中研究说明农村社会救助是我国农村社会保障体系的核心和基础,传统的农村社会救助不适应新的社会与经济的发展要求。重点指出当前农村社会救助制度存在的问题,并提出改革的建议与措施。
赵青山[9]（2010）在《农村社会救助研究 ——以南京市江宁区为例》文中研究说明农村社会救助工作,在整个社会保障体系中是呵护群体的“最后一道防线”,在保障公民获得基本的物质生活、克服贫困、保障公民人权、维护社会稳定、构建和谐社会、实现经济社会的持续发展等方面发挥着重要作用。然而,随着市场经济的深入、社会结构的变动、利益关系的多元化,社会分化日益明显,社会矛盾和冲突日益复杂,社会救助工作在实施过程中逐渐暴露出很多问题。在新形势下,如何拓展社会救助工作,建立健全与经济社会发展水平相适应的新型农村社会救助体系,成为政府部门和理论界共同关注的重要问题。本文以南京市江宁区为例,在实地调查的基础上,分析当前制约农村社会救助存在的问题,结合当地社会经济发展水平,提出进一步发展和完善农村社会救助的对策和思路。本文首先介绍了南京市农村社会救助制度的建立和发展,然后选取南京市江宁区为研究对象,分析了其在最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助等方面开展的救助工作的现状。其次在介绍江宁区农村社会救助工作运行机制的基础上,分析其救助工作开展过取得的成就,包括保障标准不断提高、救助对象应保尽保、审核动态化管理成绩显着、资金管理及时足额、救助效果和服务水平不断提高等。最后对救助工作中存在的各种问题进行了客观的分析,发现现阶段江宁区农村社会救助工作存在的问题,主要在于医疗、教育、住房、就业等配套制度和法制化建设滞后,不同内容的社会救助政策之间不衔接使得实际操作受到约束,运行机制不完善,部门间缺乏协调、管理格局混乱,缺乏专业人员。这一系列的问题都在不同程度上制约了社会救助功能的发挥。为了促进农村社会救助工作的开展,必须以“政府主导、民政主管、部门联动、社会参与”为指导思想,健全制度、政策、法制建设,改进工作机制以实现工作规范化、信息网络化、人才专业化、供给多元化、监督有效化,推进部门间政策和具体工作的协调,营造社会参与的良好环境,最终提高基层救助工作水平、建立健全新型农村社会救助体系。
王环宇[10]（2010）在《农村残障人员社会救助问题探究 ——以龙井市老头沟镇村民收留精神病人务农一案为中心》文中提出农业作为第一产业,是现代经济活动的基础,是我国政府与社会长期关注的重点。由于农村经济的发展是国家经济得以平稳发展的基础,因此农业所植根的农村更是吸引了党和地方各级政府关注的目光。特别是建设和谐社会,构建社会主义新农村构想的提出,更使农民的生存状况与生活环境引起了全社会更加广泛的关注,因而有关农村的社会保障问题,也成了各级地方政府与专家学者探讨的热点问题之一。?在对农村社会保障问题给予关注的同时,也有不少学者将焦点对准了农村残障人员的社会救助问题。因为农村残障人员作为社会最底层的弱势群体,他们的妥善安置事关农村乃至整个社会经济发展稳定的大局,因此我们有必要在探索对农村残障人员救助的有效方式上倾注精力。目前,对农村残障人员的社会救助现实状况着实令人担忧,因为到目前为止,我国除《残疾人保障法》之外,尚没有成文的条例对此进行特别关注,这给笔者留出了足够的思索空间和探讨余地。?笔者所在的龙井市曾出现过这样一个事件:吉林省龙井市老头沟镇村民李宝贵（化名）,私自组织残障人员进行劳动,给予残障人员温饱保障,并有部分人员能够得到微薄工资,当有关人员深入李宝贵所在村调查时发现,很多残障人员都乐于接受这种“私人救助”方式。这引发了当地检察机关与政府部门不小的关注,也引起了笔者深入的思考。如何才能保障农村残障人员的基本生活和基本治疗,李宝贵这种“私人救助”的手段、方式及具体实施程序是否合法,是否对我国现行的农村残障人员救助体系具有借鉴价值,都值得我们深入的探讨。?因此本文拟从这一案例出发,对我国既有的农村残障人员社会救助制度作出总体评价,并结合本案探讨在建设社会主义新农村背景下,如何在政府的监督和主导下,发动全社会的整体合力,构筑新的、多元的农村残障人员社会救助模式。笔者结合多年的基层工作经历认为,应当充分发挥社会网络传媒与平面传媒的作用,充分利用社会的有效资源,对其实行经济上的救助,各级政府应针对残障人员的看护人出台各种便利措施,鼓励残障人员的看护人将残障人员作为社会群体的一部分,尽量实现基本的生活保障。同时还需要构筑农村残障人员信息库,并建立一种在政府有效监督和政策支持下的,类似于集中救助站的政府组织或民间组织,鼓励民间人士、企业家或有能力的个人设立救助基金会或成立救助组织,收养或收留农村的残障人员,为其提供基本的生活与医疗保障。也可根据残障人员的自身特点,安排适当的劳动或生产技能等方面的学习,以补偿企业或个人等非政府组织在对农村残障人员救助过程中履行的公共服务职能,弥补其在救助中出现的经济问题,使安置救助工作走上良性运行轨道,从而达到妥善安置救助残障人员的最终目的。??
二、创建农村社会救助体系的新思维（论文开题报告）
（1）论文研究背景及目的
此处内容要求：
首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。
写法范例：
本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。
（2）本文研究方法
调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。
观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。
实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。
文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。
实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。
定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。
定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。
跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。
功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。
模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。
三、创建农村社会救助体系的新思维（论文提纲范文）
（1）社会公平视角下的中国社会保障问题研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| abstract |
| 第1章 绪论 |
| 1.1 研究背景与意义 |
| 1.1.1 选题背景 |
| 1.1.2 研究意义 |
| 1.2 研究现状与综述 |
| 1.2.1 国外研究现状与综述 |
| 1.2.2 国内研究现状与综述 |
| 1.3 研究思路与方法 |
| 1.3.1 研究思路 |
| 1.3.2 研究方法 |
| 1.4 创新与不足 |
| 1.4.1 创新之处 |
| 1.4.2 不足之处 |
| 第2章 社会公平视阈下社会保障问题的理论资源与基础 |
| 2.1 概念辨析与关系界定 |
| 2.1.1 社会公平的概念界定 |
| 2.1.2 社会保障的概念界定 |
| 2.1.3 公平观影响社会保障的基本理念 |
| 2.1.4 公平观影响社会保障的模式选择 |
| 2.2 西方学者的理论资源 |
| 2.2.1 功利主义的公平观 |
| 2.2.2 福利经济学的公平观 |
| 2.2.3 “福利国家自由主义”的公平观 |
| 2.3.马克思主义经典作家的社会公平思想 |
| 2.3.1 社会公平取决于物质资料生产方式 |
| 2.3.2 以公平为主线对资本主义经济制度进行批判 |
| 2.3.3 对社会主义公平观的探索与构想 |
| 2.4 马克思主义经典作家的社会保障思想 |
| 2.4.1 基于再生产理论的社会保险思想 |
| 2.4.2 基于劳动力相对过剩的社会救助与福利思想 |
| 2.4.3 基于平均利润率理论的保险基金理论 |
| 第3章 中国共产党领导人关于社会公平与社会保障的相关论述与思想 |
| 3.1 毛泽东的相关论述与思想 |
| 3.1.1 人民当家作主是社会公平的权利基础 |
| 3.1.2 生产资料公有制是社会公平的基本前提 |
| 3.1.3 社会保障制度是体现社会公平的制度设计 |
| 3.2 邓小平的相关论述与思想 |
| 3.2.1 生产力发展是社会公平的物质保证 |
| 3.2.2 按劳分配是社会公平的阶段性体现 |
| 3.2.3 社会保障制度体现了共同富裕的使命追求 |
| 3.3 江泽民的相关论述与思想 |
| 3.3.1 确保分配公平是社会公平实现的要求 |
| 3.3.2 社会保障制度是推进社会公平的基本措施 |
| 3.3.3 社会保障制度是实现社会稳定的有效途径 |
| 3.4 胡锦涛的相关论述与思想 |
| 3.4.1 拓展了社会公平的维度 |
| 3.4.2 深化了社会公平的认识 |
| 3.4.3 强化了社会保障制度发展的公平取向 |
| 3.5 习近平的相关论述与思想 |
| 3.5.1 以人民为中心是社会公平的基本向度 |
| 3.5.2 共享发展是社会公平的实现形式 |
| 3.5.3 公平与可持续是社会保障制度建设的原则 |
| 3.5.4 底线公平是新时代社会保障制度发展的基本要求 |
| 第4章 社会公平视角下中国社会保障制度的历史演进 |
| 4.1 以公平为主线中国社会保障制度的发展历程 |
| 4.1.1 计划经济时期社会保障理念与制度实践 |
| 4.1.2 改革开放初期社会保障制度的市场化探索 |
| 4.1.3 以社会公平理念为先导的社会保障公平性矫正 |
| 4.2 社会保障制度公平性特征的发展趋势 |
| 4.2.1 理念:由起点公平到经济公平,并向社会公平复归 |
| 4.2.2 制度:由单位保障到城乡分立,并向城乡一体迈进 |
| 第5章 社会公平视角下新时代社会保障制度的发展现状 |
| 5.1 新时代社会保障制度的社会公平维度 |
| 5.1.1 权利公平之维 |
| 5.1.2 机会公平之维 |
| 5.1.3 规则公平之维 |
| 5.2 新时代以来社会保障制度发展取得的成就 |
| 5.2.1 社会救助 |
| 5.2.2 社会保险 |
| 5.2.3 社会福利 |
| 5.3 新时代社会保障制度发展面临的公平问题 |
| 5.3.1 身份公平问题 |
| 5.3.2 区域公平问题 |
| 5.3.3 代际公平问题 |
| 5.4 新时代社会保障公平问题产生的原因 |
| 5.4.1 立法进程严重滞后引发身份公平问题 |
| 5.4.2 制度统筹层次不高引发区域公平问题 |
| 5.4.3 转制成本责任归属不清引发代际公平问题 |
| 第6章 构建新时代更加公平的社会保障体系 |
| 6.1 构建新时代更加公平社会保障体系的理念之基 |
| 6.1.1 坚持党的领导是实现社会保障公平的原则立场 |
| 6.1.2 以人民为中心是实现社会保障公平的根本宗旨 |
| 6.1.3 共享发展是社会保障制度的价值引领 |
| 6.2 构建新时代更加公平社会保障体系的总体目标 |
| 6.2.1 幼有所育 |
| 6.2.2 学有所教 |
| 6.2.3 劳有所得 |
| 6.2.4 病有所医 |
| 6.2.5 老有所养 |
| 6.2.6 住有所居 |
| 6.2.7 弱有所扶 |
| 6.3 构建新时代更加公平社会保障体系的实现路径 |
| 6.3.1 “兜底线”完善底线公平 |
| 6.3.2 “织密网”调节非均等公平 |
| 6.3.3 “建机制”强化规则公平 |
| 6.3.4 “覆盖全民”、“城乡统筹”实现主体公平 |
| 6.3.5 “保障适度”、“可持续”凸显代际公平 |
| 6.3.6 “权责清晰”、“多层次”确保协议公平 |
| 结论 |
| 参考文献 |
| 作者简介及攻读博士学位期间所取得的科研成果 |
| 致谢 |
（2）乡村振兴背景下农村公共服务供给对策研究 ——基于河北省M县Y镇的思考（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 引言 |
| （一） 选题缘由及意义 |
| 1. 选题缘由 |
| 2. 选题意义 |
| （二） 国内外文献评述 |
| 1. 国内文献评述 |
| 2. 国外文献评述 |
| （三） 研究方法 |
| 1. 文献研究法 |
| 2. 案例分析法 |
| 3. 问卷调查法 |
| 4. 访谈法 |
| （四） 研究创新点与不足 |
| 1. 研究创新点 |
| 2. 研究的不足 |
| 一、 乡村振兴背景下农村公共服务供给的理论分析 |
| （一） 农村公共服务供给的核心概念界定 |
| 1. 乡村振兴 |
| 2. 公共服务 |
| 3. 农村公共服务供给 |
| （二） 农村公共服务供给的内容及分类 |
| （三） 农村公共服务供给的主体及方式 |
| 1. 政府为主导统筹供给 |
| 2. 市场及社会组织为委托协助供给 |
| 3. 村民为主体自主供给 |
| （四） 农村公共服务供给的理论基础 |
| 1. 新公共服务理论 |
| 2. 政府职能理论 |
| 3. 协同治理理论 |
| （五） 乡村振兴与农村公共服务供给的关系 |
| 1. 乡村振兴战略实施对农村公共服务供给提出新要求 |
| 2. 农村公共服务水平提升是实现乡村振兴的重要途径 |
| 二、 乡村振兴背景下Y镇农村公共服务供给的现状考察 |
| （一） Y镇农村公共服务供给概述 |
| 1. Y镇概况 |
| 2. Y镇农村公共服务供给调研设计 |
| 3. Y镇农村公共服务供给基本情况 |
| 4. Y镇农村公共服务供给特点及成效 |
| （二） 农村公共服务供给存在的问题 |
| 1. 农村公共服务供给总量不足 |
| 2. 农村公共服务供给结构失衡 |
| 3. 农村公共服务供给内容与农民需求不匹配 |
| （三） 农村公共服务供给产生问题的原因 |
| 1. 农村公共服务供给的机制不健全 |
| 2. 农村公共服务供给主体单一和缺位 |
| 3. 农村公共服务供给的农民参与能力不强 |
| 4. 农村公共服务供给的制度化水平不高 |
| 三、 乡村振兴背景下优化农村公共服务供给的对策思考 |
| （一） 完善农村公共服务供给的机制 |
| 1. 完善农村公共服务供给决策机制 |
| 2. 建立农村公共服务动态需求表达机制 |
| 3. 健全农村公共服务供给财政投入机制 |
| （二） 强化农村公共服务供给主体支撑 |
| 1. 提升基层政府的供给效率 |
| 2. 提高村民自我供给的能力 |
| 3. 构建多元协同供给的格局 |
| （三） 健全农村公共服务供给的法规制度 |
| 1. 完善农村公共服务供给法律制度 |
| 2. 健全农村公共服务供给绩效评估制度 |
| 3. 建立农村公共服务供给激励制度 |
| 4. 完善农村公共服务供给监督制度 |
| （四） 以农村公共服务均等化助推乡村振兴 |
| 1. 提高农村公共服务的供给总量 |
| 2. 均衡供给不同农村的公共服务 |
| 3. 加大对农村公共服务供给薄弱村庄的政策倾斜 |
| 结语 |
| 参考文献 |
| 附录 |
| 附录 1 农村公共服务供给的对策研究调查问卷 |
| 一、 基本信息 |
| 二、 农村各类公共服务供给的有关问题 |
| 附录 2 农村公共服务供给对策研究访谈提纲（乡镇政府工作人员） |
| 一、 基本情况 |
| 二、 农村公共产品及服务供给的基本情况 |
| 附录 3 农村公共服务供给对策研究访谈提纲（村委会干部） |
| 一、 基本情况 |
| 二、 本村基本情况 |
| 三、 农村公共产品及服务供给的基本情况 |
| 附录 4 农村公共服务供给对策研究访谈提纲（村民） |
| 一、 基本情况 |
| 二、 农村公共产品及服务供给的基本情况 |
| 致谢 |
（3）乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 引言 |
| 一、研究背景与意义 |
| (一)研究背景 |
| (二)研究意义 |
| 二、国内外研究综述 |
| (一)国内研究综述 |
| (二)国外研究综述 |
| 三、研究内容与方法 |
| (一)研究内容 |
| (二)研究方法 |
| 四、研究创新与不足 |
| (一)研究创新 |
| (二)研究不足 |
| 第一章 乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力的基本理论分析 |
| 一、核心概念的界定 |
| (一)乡镇政府、政府能力与公共服务 |
| (二)政府公共服务能力与乡镇政府公共服务能力 |
| (三)乡村振兴战略 |
| 二、乡镇政府公共服务能力研究的理论基础 |
| (一)市场失灵理论和政府失灵理论 |
| (二)公共产品提供和生产分离理论 |
| (三)服务型政府理论 |
| (四)治理和善治理论 |
| 三、提升乡镇政府公共服务能力对乡村振兴战略的意义 |
| (一)是完善农村基本公共服务体系的重要内容 |
| (二)是推动农村基层治理现代化的现实需要 |
| (三)是满足农民对美好生活需要的必由之路 |
| 第二章 乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力指标体系的构建 |
| 一、构建乡镇政府公共服务能力指标体系的依据 |
| (一)乡镇政府公共服务能力的内部结构 |
| (二)乡镇政府公共服务能力的外显结构 |
| 二、乡镇政府公共服务能力形成的要素条件 |
| (一)体制性要素 |
| (二)制度性要素 |
| (三)主体性要素 |
| (四)策略性要素 |
| 三、乡镇政府公共服务能力指标体系的构建 |
| (一)基于结果的乡镇政府公共服务能力指标体系构建 |
| (二)基于过程的乡镇政府公共服务能力指标体系构建 |
| 第三章 乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力存在的问题及归因 |
| 一、调查数据和资料的来源 |
| (一)问卷调查 |
| (二)访谈调查 |
| (三)实地调查 |
| 二、乡镇政府公共服务能力发展现状的考察 |
| (一)对农民群体公共服务需求的考察 |
| (二)基于满意度的公共服务能力考察 |
| (三)基于供给过程的公共服务能力考察 |
| 三、乡镇政府公共服务能力不足的综合表现 |
| (一)农村公共服务供给总量不足 |
| (二)服务供给内容的结构性失衡 |
| (三)政府公共服务职能认知模糊 |
| (四)脱离农村基层社会实际需要 |
| (五)应对服务需求升级能力不足 |
| 四、乡镇政府公共服务能力不足的归因分析 |
| (一)乡镇政府发展定位不明确 |
| (二)政府的财权和事权不匹配 |
| (三)人才管理制度机制不完善 |
| (四)政府绩效考评机制不合理 |
| (五)公共服务供给方式不科学 |
| 第四章 国内外提升政府公共服务能力的改革实践与经验启示 |
| 一、国内提升乡镇政府公共服务能力的改革实践 |
| (一)“政务中心”:公共服务集约化改革 |
| (二)“以钱养事”:公共服务市场化改革 |
| (三)“民主恳谈”:公共服务民主化改革 |
| (四)“互联网+”:公共服务信息化改革 |
| 二、国外提升基层政府公共服务能力的改革实践 |
| (一)公共服务市场化改革 |
| (二)地方政府分权化改革 |
| (三)公共服务社会化改革 |
| 三、国内外提升乡镇政府公共服务能力的经验启示 |
| (一)优化乡镇政府的组织结构 |
| (二)促进公共服务多元化供给 |
| (三)合理划分政府间权责关系 |
| (四)积极培育服务类社会组织 |
| 第五章 乡村振兴战略背景下提升乡镇政府公共服务能力的对策探讨 |
| 一、乡村振兴战略对提升乡镇政府公共服务能力的目标要求 |
| (一)加快推进服务型乡镇政府建设 |
| (二)实现城乡基本公共服务均等化 |
| (三)满足农民群众多元利益诉求 |
| (四)确保农村贫困人口全面脱贫 |
| 二、乡村振兴战略背景下提升乡镇政府公共服务能力应遵循的基本原则 |
| (一)以坚持农民主体地位为核心 |
| (二)以维护社会公平正义为前提 |
| (三)以因地制宜循序渐进为准则 |
| (四)以城乡统筹融合发展为宗旨 |
| 三、基于乡村振兴战略的乡镇政府公共服务能力提升的策略 |
| (一)推进乡镇行政体制改革 |
| (二)完善公共财政管理体制 |
| (三)加强服务人才队伍建设 |
| (四)革新公共服务供给机制 |
| (五)探索多元服务供给模式 |
| 结语 |
| 参考文献 |
| 附录 |
| 致谢 |
| 在校期间公开发表论文及着作情况 |
（4）安徽省肥西县农村社会救助体系研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 第1章 绪论 |
| 1.1 选题背景 |
| 1.2 研究目的及意义 |
| 1.3 国内外研究现状分析 |
| 1.4 研究内容和方法 |
| 第2章 相关概念阐述与理论基础 |
| 2.1 农村社会救助的含义和基本内容 |
| 2.2 理论基础 |
| 第3章 我国农村社会救助的演变 |
| 3.1 我国农村社会救助的发展历程 |
| 3.2 我国农村社会救助现阶段所取得的成就 |
| 第4章 肥西县农村社会救助实施状况分析 |
| 4.1 肥西县经济发展状况的概述 |
| 4.2 肥西县农村社会救助实施状况分析 |
| 第5章 肥西县农村社会救助存在的问题及其原因分析 |
| 5.1 肥西县农村社会救助存在的问题 |
| 5.2 肥西县农村社会救助存在问题的原因分析 |
| 第6章 肥西县农村社会救助对策研究 |
| 6.1 科学界定救助对象范围和救助标准 |
| 6.2 实施分层分类救助,加强个体贫困救助 |
| 6.3 改变单一的社会救助资金渠道,加大救助资金支出 |
| 6.4 完善农村社会救助的法律、法规 |
| 6.5 完善农村社会救助的管理机制,加强基层建设 |
| 6.6 完善政府责任,建立监督机制 |
| 结论 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
| 攻读学位期间发表的学术论文目录 |
（5）农村贫困家庭社会救助现状与对策研究 ——以武汉市黄陂区为例（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 1 绪论 |
| 1.1 问题的提出 |
| 1.2 研究目的与意义 |
| 1.2.1 研究目的 |
| 1.2.2 研究意义 |
| 1.3 研究现状 |
| 1.3.1 国外社会救助研究 |
| 1.3.2 国内农村社会救助研究 |
| 1.3.3 研究现状评价 |
| 1.4 研究设计 |
| 1.4.1 理论基础 |
| 1.4.2 基本概念 |
| 1.4.3 研究内容 |
| 1.4.4 研究思路 |
| 1.4.5 研究方法 |
| 1.5 研究样本概况 |
| 1.5.1 调查地点 |
| 1.5.2 样本说明 |
| 2 农村贫困家庭社会救助现状 |
| 2.1 武汉市农村社会救助现状 |
| 2.2 贫困家庭生存现状 |
| 2.2.1 家庭的收支情况 |
| 2.2.2 贫困家庭成员的身体健康状况 |
| 2.2.3 贫困家庭的社会关系 |
| 2.3 贫困家庭对农村社会救助政策的认知 |
| 2.3.1 对农村社会救助政策了解情况 |
| 2.3.2 贫困家庭对社会救助的看法 |
| 2.4 贫困家庭社会救助的需求及其行为取向 |
| 2.5 贫困家庭获得救助内容和渠道 |
| 2.5.1 贫困家庭获得救助的救助内容 |
| 2.5.2 贫困家庭获得救助的渠道 |
| 2.6 贫困受助家庭对救助政策的满意度 |
| 3 结论、讨论及建议 |
| 3.1 研究小结 |
| 3.2 有关问题的讨论 |
| 3.3 建议 |
| 3.3.1 提高农村社会救助水平 |
| 3.3.2 完善农村社会救助体系 |
| 3.3.3 协调政府与民间社会救助工作 |
| 3.3.4 发挥专业社会工作者在社会救助中的作用 |
| 3.4 本研究的不足 |
| 参考文献 |
| 附录一 |
| 附录二 |
| 致谢 |
| 作者简介 |
（6）城乡统筹背景下内江市农村社会救助问题与对策研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 1. 前言 |
| 1.1 选题背景及意义 |
| 1.1.1 选题背景 |
| 1.1.2 选题意义 |
| 1.2 文献综述 |
| 1.2.1 国外研究现状综述 |
| 1.2.2 国内研究现状综述 |
| 1.3 研究目的 |
| 1.4 研究内容及研究思路 |
| 1.4.1 研究内容 |
| 1.4.2 技术路线 |
| 1.5 研究方法 |
| 1.5.1 实地调查法 |
| 1.5.2 文献资料法 |
| 1.5.3 个案研究法 |
| 1.5.4 比较分析法 |
| 1.6 研究重点难点及创新之处 |
| 1.6.1 研究的重点 |
| 1.6.2 研究的难点 |
| 1.6.3 研究的创新之处 |
| 2. 内江市农村社会救助现状及存在的问题分析 |
| 2.1 内江市农村社会救助现状 |
| 2.1.1 农村低保救助制度 |
| 2.1.2 农村医疗救助制度 |
| 2.1.3 农村灾害救助制度 |
| 2.1.4 农村五保救助制度 |
| 2.1.5 农村临时性生活困难救助制度 |
| 2.2 内江市农村社会救助存在的问题 |
| 2.2.1 财政投入不足、救助标准偏低、惠及面较窄 |
| 2.2.2 社会参与度不够 |
| 2.2.3 科学的救助体系尚未有效建立 |
| 3. 内江市城乡社会救助政策差异及成因 |
| 3.1 内江市农村社会救助政策与城市救助政策差异 |
| 3.1.1 救助项目实施较晚 |
| 3.1.2 救助项目更少 |
| 3.1.3 救助标准更低 |
| 3.1.4 救助覆盖面更窄 |
| 3.1.5 救助速度更慢 |
| 3.2 内江市城乡社会救助政策差异成因 |
| 3.2.1 社会认识不到位 |
| 3.2.2 上级政策因素 |
| 3.2.3 地方财政资金缺乏 |
| 4. 国内外社会救助的经验与启示 |
| 4.1 国外开展社会救助的经验 |
| 4.1.1 社会救助制度基本健全,强调综合运用救助体系 |
| 4.1.2 社会救助制度城乡统一,基本不存在城乡统筹问题 |
| 4.1.3 社会救助制度更加注重培育受助者自立性,消除救助依赖思想 |
| 4.1.4 社会救助制度更加注重发挥社会力量,突出广泛参与性 |
| 4.2 国内开展社会救助工作的成功经验 |
| 4.2.1 实行社会救助政策城乡统筹是大势所趋 |
| 4.2.2 必须广泛发动社会力量参与到社会救助工作中 |
| 4.2.3 必须结合本地实际制定社会救助政策 |
| 5. 城乡统筹背景下改进内江市农村社会救助的对策建议 |
| 5.1 基本原则 |
| 5.1.1 城乡合一、城乡一体的原则 |
| 5.1.2 公平平等、标准一致的原则 |
| 5.1.3 政府为主、社会参与的原则 |
| 5.1.4 突出重点、率先突破的原则 |
| 5.1.5 循序渐进、稳步推进的原则 |
| 5.2 具体措施 |
| 5.2.1 统筹城乡救助标准,逐步消除城乡差距 |
| 5.2.2 统筹城乡救助项目,实现城乡无缝对接 |
| 5.2.3 统筹收入认定制度,认定办法城乡一体 |
| 5.2.4 统筹城乡救助资源,实现资源合理分配 |
| 5.2.5 统筹推进重点项目,解决群众核心问题 |
| 5.2.6 统筹资金筹集渠道,实现资金打捆使用 |
| 5.3 保障措施 |
| 5.3.1 先行试点,逐步推开 |
| 5.3.2 挤出资金,加大投入 |
| 5.3.3 广泛发动,社会参与 |
| 5.3.4 促进增收,减少救助量 |
| 5.3.5 建章立制,做到有章可循 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
（7）试论我国新型农村社会救助体系的构建——基于政府责任和能力建设的视角（论文提纲范文）
| 1 我国农村社会救助体系的现状 |
| 1.1 救灾制度 |
| 1.2 农村五保供养制度 |
| 1.3 农村最低生活保障制度和特困户救助制度 |
| 1.4 农村临时生活救济制度 |
| 1.5 农村医疗救助制度 |
| 1.6 农村义务教育救助制度 |
| 2 现行农村社会救助体系面临的挑战 |
| 2.1 救助管理体制不协调 |
| 2.2 基层救助工作力量薄弱 |
| 2.3 救助程序缺乏规范性 |
| 2.4 社会救助资源配置不合理 |
| 3 构建新型农村社会救助体系的路径选择 |
| 3.1 确定中央政府和地方各级政府在农村社会救助中的责任 |
| 3.2 确定公共财政在农村社会救助中的责任 |
| 3.3 确定多层次农村社会救助体系 |
（8）我国农村社会救助体系的现状、问题与对策探讨（论文提纲范文）
| 1 我国农村社会救助概念及现状 |
| 1.1 概念 |
| 1.2 现状 |
| 1.2.1 最低生活保障制度 |
| 1.2.2 灾害救助 |
| 1.2.3 教育救助 |
| 1.2.4 医疗救助 |
| 1.2.5 住房救助 |
| 1.2.6 社会互助 |
| 1.2.7 农村扶贫开发 |
| 2 存在问题 |
| 2.1 救助制度缺乏规范性 |
| 2.2 救助管理体制缺乏协调性 |
| 2.2.1 救助资金管理不妥当 |
| 2.2.2基层管理力量薄弱 |
| 2.2.3 救助对象的动态管理难以把握 |
| 2.3 救助政策法规缺乏健全性 |
| 2.4 救助缺乏全面性 |
| 3 建立新型农村社会救助体系的必要性 |
| 3.1 是适应市场经济发展的必然要求 |
| 3.2 是促进农村经济稳步发展的内在要求 |
| 3.3 是完善农村社会保障体系的客观要求 |
| 4 对策建议 |
| 4.1 建立规范的农村社会救助制度 |
| 4.2 建立协调统一的农村社会救助管理体制 |
| 4.3 提高农村社会救助制度的法制化水平 |
| 4.4 转变捐助者和受助者观念, 建立稳固的社会支持系统 |
（9）农村社会救助研究 ——以南京市江宁区为例（论文提纲范文）
| 摘要 |
| ABSTRACT |
| 绪论 |
| 一、研究的目的和意义 |
| 二、研究综述 |
| 三、研究方法 |
| 四、本文创新点 |
| 第一章 江宁区农村社会救助工作的现状 |
| 一、南京市农村社会救助制度的建立和发展 |
| 二、江宁区农村社会救助工作的现状 |
| 三、江宁区农村社会救助的运行机制 |
| 第二章 江宁区农村社会救助工作的成效 |
| 一、不断提高保障标准,保证了救助对象的生活水平 |
| 二、全面实行分类施保,基本实现了救助对象的应保尽保 |
| 三、健全审核制度,实行了动态化管理 |
| 四、加大救助投入,资金实行封闭运行,保障及时足额兑现 |
| 五、实施人性关怀,提高了社会救助的服务水平 |
| 第三章 江宁区农村社会救助工作中存在的问题 |
| 一、制度建设滞后 |
| 二、政策间缺乏协调配合 |
| 三、运行机制不完善 |
| 四、管理格局无序混乱 |
| 五、缺乏高素质的管理者 |
| 第四章 完善农村社会救助工作的对策建议 |
| 一、健全"政府主导"的制度建设 |
| 二、改进"民政主管"的工作机制 |
| 三、建立"部门联动"的协调机制 |
| 四、营造"社会参与"的良好环境 |
| 结论 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
（10）农村残障人员社会救助问题探究 ——以龙井市老头沟镇村民收留精神病人务农一案为中心（论文提纲范文）
| 摘要 |
| 英文摘要 |
| 前言 |
| （一） 选题意义与研究价值 |
| （二） 研究现状与研究思路 |
| （三） 本文框架及创新不足之处 |
| 一、我国农村现有残障人员的救助制度 |
| （一） 残障人员救助制度的形成与发展 |
| （二） 农村的残障人员的生活与救助现状 |
| （三） 我国残障人员救助工作取得的新发展 |
| 二、对现有救助制度的思考 |
| （一） 龙井市老头沟镇村民收留精神病人务农案 |
| （二） 对老头沟镇一案的反思 |
| （三） 老头沟镇一案暴露出农村残障人员救助工作存在的问题及原因 |
| 三、农村残障人员社会救助方法与对策 |
| （一） 重审农村残障人员救助问题 |
| （二） 农村残障人员社会救助策略的原则与总体思路 |
| （三） 策略建立中主要公共组织的应对之策 |
| （四） 加强农村残障人员救助工作的对策建议 |
| 结论 |
| 参考文献 |
| 后记 |
四、创建农村社会救助体系的新思维（论文参考文献）
- [1]社会公平视角下的中国社会保障问题研究[D]. 李思特. 吉林大学, 2021(01)
- [2]乡村振兴背景下农村公共服务供给对策研究 ——基于河北省M县Y镇的思考[D]. 杨招继. 东北师范大学, 2020(06)
- [3]乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力研究[D]. 郜清攀. 东北师范大学, 2019(04)
- [4]安徽省肥西县农村社会救助体系研究[D]. 董蒨蒨. 安徽大学, 2013(11)
- [5]农村贫困家庭社会救助现状与对策研究 ——以武汉市黄陂区为例[D]. 杜银川. 华中农业大学, 2012(02)
- [6]城乡统筹背景下内江市农村社会救助问题与对策研究[D]. 贺志刚. 四川农业大学, 2012(07)
- [7]试论我国新型农村社会救助体系的构建——基于政府责任和能力建设的视角[J]. 郁鹏,罗利丽. 生态经济(学术版), 2011(02)
- [8]我国农村社会救助体系的现状、问题与对策探讨[J]. 王润华. 广东农业科学, 2011(03)
- [9]农村社会救助研究 ——以南京市江宁区为例[D]. 赵青山. 南京农业大学, 2010(05)
- [10]农村残障人员社会救助问题探究 ——以龙井市老头沟镇村民收留精神病人务农一案为中心[D]. 王环宇. 东北师范大学, 2010(02)
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