广东省突发公共卫生事件应急措施

一、广东省突发公共卫生事件应急办法（论文文献综述）

张雨田^[1]（2021）在《疫情防控中的应急征用补偿制度及其完善进路》文中研究说明应急征用补偿机制是应急物资保障体系的重要组成部分,在疫情依法防控中不可或缺,现行立法却并未提供与其重要性和特殊性相匹配的制度保障。国家层面立法的原则性导致了地方立法并不具备完整的逻辑链条,在规范征用主体、补偿范围和补偿标准等具体内容时无法为疫情防控实践提供明确、充分的指引,补偿程序方面的制度缺口也亟须补足。通过法经济学分析可以得出,将合法预期保护原则引入后续修法能够提供解决之道。在立法形式上,应通过专门立法完善应急征用补偿制度体系,构建可操作性良好的合法预期利益判断标准;在具体内容上,应通过修法明确补偿的范围和标准,并探索建立以常态下的预征用协议为主、应急状态下的征用决定为辅的征用模式。

徐可欣^[2]（2021）在《突发性公共卫生事件应对地方立法研究 ——以新冠肺炎疫情防控地方立法为例》文中提出突发性公共卫生事件具备发生突然、诱因多样、成因复杂、传播速度快、扩散范围广等特点。近年来,突发性公共卫生事件应对问题越来越受到广泛关注。新中国成立至今,为了应对各种急慢性传染病、流行病、职业病等问题,相关部门先后出台《关于防治鼠疫的宣传工作指示》《防止沥青中毒办法》《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法规政策,国家层面的应急管理能力得到极大提升。相比中央层面的立法,地方立法更能贴合地方实际需要,更有利于突发性公共卫生事件的灵活应对。随着《立法法》的多次修订,我国地方立法主体数量不断攀升,立法热情澎湃热烈。但是,在突发性公共卫生事件应对地方立法中存在各类问题,严重影响了地方立法质量。所以,需要对这些问题进行剖析,研究提升突发性公共卫生事件应对地方立法能力的相应对策。2020年新冠肺炎疫情爆发,各地纷纷针对疫情防控、野生动物保护、公共卫生事件应急管理、生态环保等方面进行立法,突发性公共卫生事件应对地方立法数量快速增加。但是,在这一过程中,暴露出许多问题:在立法权限上,地方立法制定的各种非法限制公民人身自由、行政强制征收征用等规定涉足了《立法法》规定的法律保留领域。一些地方立法在有上位法约束的情况下,仍然制定与之相抵触的规定;在立法过程中,地方立法对立法前的准备工作重视不足,对于立法目的和立法方向把控不到位,立法前调研形式化。在起草阶段,地方立法起草方式过于单一,基本依靠人民政府相关职能部门进行起草,容易导致部门利益法律化。并且在法案形成的过程中,民众的呼声反馈渠道不畅通,导致地方立法未能充分体现民意;在立法形式上,地方立法在体例上和结构上照搬中央立法,片面追求形式完整、体例庞大,用许多空洞的条文进行填充。法规条文表述上专业术语运用不当,用语不精准,逻辑不畅通;在立法内容上,地方重复中央立法,创新力度严重不足。许多地方法规规章长时间未修改,已经无法适应新时代的发展需要。地方立法中的人权保障力度不足,人文关怀不够。通过对大陆法系国家,德国和日本,以及英美法系国家,美国和英国对于突发性公共卫生事件应对地方立法经验的借鉴,认为地方立法需要在上位法的框架内或无上位法规定的情况下充分发挥地方特色。结合本地经济、社会等实际情况,思考立法目的、充分进行调研,制定出不片面追求形式华丽,具备内容创新、用语准确、严守立法权限、立法程序严谨、相关制度完善、贴合时代需求、注重人文关怀等特点的地方性法规规章。

吴家宝^[3]（2021）在《突发事件行政应急处置权研究》文中指出近年来,我国频发的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件,不仅严重影响了人民的生命财产安全和社会秩序,也对政府的危机管理能力提出了重大挑战。行政应急处置权作为一种非常态下的特殊行政权力,其所具有的权力扩张性、集中性以及程序的特殊性等特性,使得这一权力在应对突发事件时显得极为重要。2003年“非典”疫情发生以来,随着《突发事件应对法》《传染病防治法》等法律的颁布,我国行政应急处置权的行使逐步规范。但是,在2020年爆发的新冠肺炎疫情中,行政应急处置权又暴露出来了不少问题。因此,本文以突发事件为逻辑起点,以行政应急处置权为主线,在综合国内外相关研究成果基础上,对突发事件行政应急处置权进行深入研究。从法律层面上来看,这可以使行政机关在处置突发事件时对权力的行使更加规范,从而提升行政机关对突发事件处置的科学性、高效性和及时性;从现实层面来看,研究行政应急处置权对迅速平息紧急危险事态、恢复和稳定社会秩序、最大限度地减少突发事件所造成的人身、财产损失等也具有重要意义。本文除引言外,主要分为以下四部分:第一部分主要对突发事件行政应急处置权的概念及基本理论进行分析。首先,依据《突发事件应对法》对“突发事件”的概念进行界定,并阐释突发事件所具有的特征;其次,对行政应急处置权的含义、本质属性以及权力的特点进行较为详细的说明;再次,对突发事件行政应急处置权的法理基础进行解读,主要从权力的扩张与限制、权利克减与权利保障、效率优先兼顾公正三个方面进行说明;最后,阐释突发事件行政应急处置权行使的必要性。第二部分为我国行政应急处置权的运行现状与存在的问题及原因分析。首先,主要是从我国出台的规范性文件入手,分为国家层面和地方层面两部分,介绍行政应急处置权行使所依据的规范性文件;其次,对权力行使过程中所产生的问题进行具体分析,主要包括了应急主体责任不明、应急程序不够完善、应急措施中存在问题以及对公民权利的保障和救济内容上存在不完善之处。针对具体问题,分析了三个方面的原因,主要包括:立法不完善;应急部门之间缺乏协调性;对权力的监督有待加强。第三部分为我国应对突发事件的制度优势以及对域外行政应急制度的分析,针对本次新冠疫情,我国凸显出了强大的制度优势:坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、集中统一的国家治理模式。随后简要分析了美、日、德三国在应急立法和应急机制上的特点。美国的多层次应急体制、日本在自然灾害方面的立法、德国较为完备的应急体系方面对我国有着一定的借鉴意义。第四部分是为行政应急处置权的规范行使提出本文的建议,主要是从行政应急处置权目前的主要问题入手:首先,提出我国应完善行政应急立法,整理现行法律法规,形成较为完善的法律体系,具体包括对《突发事件应对法》的修改要增强可操作性以及建立一部更高位阶的法律来统筹应对突发事件;其次,明确被授权主体和参与主体在应对突发事件时的责任分配问题;再次,健全科学有序的权力行使程序,主要包括应急预案程序和政府信息公开程序;最后,进一步完善各项应急处置措施和保障公民权利以及加强对权力的监督。

王红建,刘辉^[4]（2021）在《论突发公共卫生事件应对法的法律衔接》文中提出突发公共卫生事件应对法以提升突发公共卫生事件应对效率为主要立法目的,除发挥对应急主体的控权功能外,其主要为应急主体在应对突发公共卫生事件时,设定连贯的行为指引。完善突发公共卫生事件应对法的相互衔接,实现法律之间的贯通一致,要求立法主体明确各类法律的立法定位和立法内容。还应当避免重复立法、完善空白立法、防止法律冲突。

朱香香^[5]（2021）在《论突发公共事件中政府信息公开范围 ——以新冠疫情公开为切入点》文中研究说明

广东省社会科学界联合会中国(海南)改革发展研究院联合课题组^[6]（2020）在《改革完善公共卫生治理体系——新时代推进社会治理现代化的重大任务》文中研究说明新冠疫情危及全球人类的健康安全。本课题从公共卫生治理体系的角度,在总结抗击新冠肺炎疫情成功经验的同时,提出进一步完善包括治理主体、治理结构、治理机制、治理技术、治理过程等在内的公共卫生治理体系,尽快形成"常态防控有效、危机应急有力"的公共卫生治理体系,以加快完善公共卫生治理体系为重点推动社会治理现代化进程,为我国走向高质量发展提供坚实保障,为我国实现第二个百年目标创造更加良好的社会条件与安全环境。

唐犀,张培田,周倩琳^[7]（2020）在《国家及广东省应对突发重大传染病疫情立法检视》文中研究表明2019年底新型冠状病毒肺炎的传染暴发给中国及世界带来了巨大危害,在疫情防治过程中暴露出我国在应对突发公共卫生事件立法方面还存在需要改进之处。笔者在本文中回顾了国家及广东省应对突发重大传染病疫情法治体系的建立进程,梳理了现行立法体系,从完善相关立法体系、厘清疫情防控下公权及私权的边界、理顺疫情防治体制三个方面对当前国家及广东省应对突发重大传染病疫情立法进行反思。笔者还从新冠疫情中热点社会新闻反映出的法律问题入手进行立法检视,提出了建立疫情信息报告及披露机制、增强疾病预防控制中心权力及功能、明确并协调各地政府及部门权责等更为具体的修法建议。

王玉培^[8]（2020）在《行政权对私有财产权限制的边界及规制研究 ——以疫情防控中应急征用为例》文中研究说明2019年末的新冠肺炎疫情使得我国全面进入应急状态,应急状态不同于紧急状态,更不同于战时状态。应急状态下,行政主体更应该遵守法治,在法治的轨道上进行疫情防控。疫情防控下,私有财产权受到一定的限制,应急征用作为政府应对新冠肺炎疫情的一项重要措施,即是行政权对私有财产权限制的典型例子。在疫情防控中,政府进行应急征用有其法律依据和现实依据,同时政府应急征用亦有特定的法律界限,要在边界内进行,遵守行政权的边界。行政权的边界内涵为行政主体在何种范围内对行政相对人进行何种程度的限制。边界分为实质边界与形式边界,实质边界为公共利益,即行政主体必须是为了公共利益的需要才能对私有财产进行应急征用,但维护公民生存与尊严的基本物质生活资料不得被应急征用;形式边界指行政主体应急征用时应遵守合法行政原则、比例原则、正当程序原则。确定行政权的边界具有充分的必要性,其能够有效统筹兼顾公共利益与个人私权利。行政主体无法为自身权力的运行划定边界,但可以通过法律保留来直接划定边界,通过司法判决来加强边界。疫情防控中行政权突破边界对私有财产权进行限制的事件也时有发生,如大理市对浙江慈溪市市民所购口罩“扣留”一事,究其原因在于我国应急征用制度不够完善,公共利益内涵不清以及外部监督缺乏。为了规制行政权突破边界行为,其一需完善我国应急征用法律制度,包括应急征用程序以及事后补偿程序;其二相对确定公共利益的内涵,通过反向排除等方法使公共利益相对明确;其三应当加强对应急征用的外部监督,对应急征用行为加以约束。

肖伟丽,阳靖,曾辉^[9]（2020）在《传染病定点医院应对突发公共卫生事件的应急管理实践》文中进行了进一步梳理论述了在深圳市传染病定点医院在应对新发的新型冠状病毒感染肺炎疫情时,启动应急预案,有序部署的管理实践。重点从科学组织、全员动员、科学培训、流程梳理等各个方面进行了陈述和总结,提出应对突发性公共卫生事件,除了常规按照应急预案的流程开展工作,还要进一步的提高医疗应急反应可容性、改善兼容性以及计划的全面性。

周志慧^[10]（2020）在《论地方立法对个人信息采集规范的设定权限》文中研究表明国家法治与地方法治息息相关,而地方法治的建设在一定程度上依赖于地方法制。地方法制,是指地方的规则与制度建设。有效的规则与制度是积极推动地方执法与司法活动良好运转的前提与基础。在某种程度上,个人信息作为地方立法、执法、司法活动的纽带,具有不可比拟的重要意义。在实践生活中,地方执法与司法活动的运行有赖于一定的个人信息,其在过程中可能存在采集手段或是程序不当等问题,导致公民个人权益受损。但是,从某种意义上说,地方执法与司法活动的开展很大程度上是来源于地方立法的授权。也就是说,在立法阶段中个人信息采集所出现的问题就已经显现出来了,而地方执法与司法只是按部就班地实施。如地方立法主体未能在立法源头紧固采集个人信息的关卡,将会导致地方执法与司法活动失去原有的目标与方向,公民个人权利得不到充分保障。本文基于此种考量,以地方立法为视角,通过提出问题、分析问题,最终明确地方立法中个人信息采集规范的设定权限。本文正文共分为四个部分,主要内容如下:第一个部分主要通过规范研究揭示地方立法中设定采集个人信息条款的实践现状,并结合当前国内外的研究现状,提出本文所探讨的问题,并通过梳理我国与欧盟关于个人信息的立法规定及有关理论学说,区别个人信息及其相关概念,并在此基础之上把握其内涵与外延。第二个部分主要是阐释地方立法及其有关分类,明确不同层级地方立法中设定采集个人信息条款的特征及差异。第三个部分主要讨论地方立法中设定采集个人信息条款所普遍存在的问题,并在此基础之上明确其设定采集的权限。第四个部分主要是结合前三个部分的内容,提出相应的建议与完善措施,如遵循行政法基本原则、修改《立法法》、将敏感个人信息的采集权限原则上保留至国家立法层面、加快出台《个人信息保护法》等。

二、广东省突发公共卫生事件应急办法（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、广东省突发公共卫生事件应急办法（论文提纲范文）

（1）疫情防控中的应急征用补偿制度及其完善进路（论文提纲范文）

（2）突发性公共卫生事件应对地方立法研究 ——以新冠肺炎疫情防控地方立法为例（论文提纲范文）

（3）突发事件行政应急处置权研究（论文提纲范文）

（4）论突发公共卫生事件应对法的法律衔接（论文提纲范文）

（6）改革完善公共卫生治理体系——新时代推进社会治理现代化的重大任务（论文提纲范文）

（8）行政权对私有财产权限制的边界及规制研究 ——以疫情防控中应急征用为例（论文提纲范文）

（9）传染病定点医院应对突发公共卫生事件的应急管理实践（论文提纲范文）

（10）论地方立法对个人信息采集规范的设定权限（论文提纲范文）

四、广东省突发公共卫生事件应急办法（论文参考文献）

• [1]疫情防控中的应急征用补偿制度及其完善进路[J]. 张雨田. 行政法学研究, 2021(05)
• [2]突发性公共卫生事件应对地方立法研究 ——以新冠肺炎疫情防控地方立法为例[D]. 徐可欣. 江西财经大学, 2021(10)
• [3]突发事件行政应急处置权研究[D]. 吴家宝. 河北师范大学, 2021(12)
• [4]论突发公共卫生事件应对法的法律衔接[J]. 王红建,刘辉. 河南警察学院学报, 2021(02)
• [5]论突发公共事件中政府信息公开范围 ——以新冠疫情公开为切入点[D]. 朱香香. 南京师范大学, 2021
• [6]改革完善公共卫生治理体系——新时代推进社会治理现代化的重大任务[J]. 广东省社会科学界联合会中国(海南)改革发展研究院联合课题组. 新经济, 2020(11)
• [7]国家及广东省应对突发重大传染病疫情立法检视[J]. 唐犀,张培田,周倩琳. 法治论坛, 2020(02)
• [8]行政权对私有财产权限制的边界及规制研究 ——以疫情防控中应急征用为例[D]. 王玉培. 苏州大学, 2020(03)
• [9]传染病定点医院应对突发公共卫生事件的应急管理实践[J]. 肖伟丽,阳靖,曾辉. 现代医院, 2020(07)
• [10]论地方立法对个人信息采集规范的设定权限[D]. 周志慧. 广西大学, 2020(07)

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